山西
焦虑的山西—— 困境从何而来
2016-03-30 22:47:55
来源: 中国煤炭市场网
| 摘要 事实上，“经济衰退”在我国是个“新”名词，从建国后到文革结束，长时间的低水平计划经济本身已处于低谷，并不存在所谓的“衰退”。1978年后，我国开始进入高速发展阶段，而增长奇迹般的持续了30多年，在这种趋势下，政府和民众形成了一个幻觉，似乎认为增长是理所当然，“衰退”从未也永远不会出现，所有政策隐含的前提均是“经济保持快速增长”，但显然，经济规律不可违背，长期积累的风险在开始逐步释放，我国经济增速开始放缓。 事实上，“经济衰退”在我国是个“新”名词，从建国后到文革结束，长时间的低水平计划经济本身已处于低谷，并不存在所谓的“衰退”。1978年后，我国开始进入高速发展阶段，而增长奇迹般的持续了30多年，在这种趋势下，政府和民众形成了一个幻觉，似乎认为增长是理所当然，“衰退”从未也永远不会出现，所有政策隐含的前提均是“经济保持快速增长”，但显然，经济规律不可违背，长期积累的风险在开始逐步释放，我国经济增速开始放缓。 经济衰退的山西将发生哪些问题？ 山西是中国的缩影，是我国高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济模式的典型代表。长期以来，山西形成了煤炭、化工、钢铁、水泥等主导产业，集聚了大量的就业人口，创造了大量的税收，但不幸的是，这些产业均属于严重产能过剩的行业，不但不受国家鼓励，而且在市场的恶性竞争下快速走向衰落，由于这些产业占到山西经济规模的80%以上，与山西经济一损俱损，如果这些产业走向衰落，可以预见的是，山西社会经济将会受到重大影响。 1、政府提供公共服务的能力下降 财政收入的快速下降将使政府入不敷出，特别是前几年加强城市建设导致地方债务率较高的县市，还本付息压力极大，公共事业单位的基本运行经费可能都难以保障，拖欠工资甚至高失业率将成为常态，更别说提供医疗、教育、社会保险等高水平的公共服务。有读者反映，其所在的事业单位已经出现工资的拖欠现象，不但去年提到的基层公务员涨薪到目前尚未兑现，今年的工资也仅仅只发到6月份。 2、项目烂尾、鬼城可能大规模出现 在前些年经济相对较好的时候，政府并未把钱重点投放于公共服务改善和商业环境塑造上，而是将资金投放于基础设施建设上，结果城市过度建设，不但商业环境并未改善，要素集聚能力并未提升，反而由于资金链断裂，形成不少烂尾项目。下图为介休市的双向八车道的城市街道，加上中间的绿化面积和自行车道，整个街道宽45米左右，远远超出了当地的需求，而且这样的街道还有数条。街道两旁也少有开发，调研中，一位居民对笔者说：沿线土地早已完成征地手续，原来说政府还有一些大企业总部也要搬过来，但是现在经济不好了，政府的地卖不出去，政府没钱，企业也没钱，搬迁也遥遥无期了，这个设想（新区建设）估计要黄了。 此外，不少二线城市建设了超过自身需求的住宅小区，无论到了山西哪个城市，都可以看到大片大片的建筑工地，和空无一人的居民楼，但无论是经济条件还是城镇化发展都难以支撑过量的房地产，可以预见的是，在经济下行后，将有大量的烂尾工程出现，房屋的空置率将居高不下，小县城也将形成一定范围的“鬼城”。 3、会出现企业停产、破产潮 企业的经营风险和成本愈来愈大，利润持续下降，降薪、停产和破产的企业将快速增多，今年以来，阳煤集团等省属大型煤炭企业也已经出现拖欠工资现象，职工打趣说，要“保四争六”，即至少保证发4个月发工资，力争发6个月工资。从2013年开始，已经有不少洗煤厂、焦化厂走向关停，当然，最具有象征意义，社会影响最大的是前山西首富李兆会的家族企业-海鑫集团，9月30日，运城市中级人民法院正式批准其破产。 4、银行风险进一步加大 目前山西金融机构贷款主要投向煤炭、化工、制造、电力等主导型产业，特别是一些作为当地纳税大户和支柱的上市企业，目前山西36家上市企业中，高度依赖原材料的煤炭、钢铁、化工、水泥企业达到22家，均为全国严重产能过剩的行业，以某煤炭企业为例，其以煤矿作为抵押贷款，但并未用于寻找其他新的增长点，而是用以支付员工工资等，一旦授信额度用完，这些资金将全部成为“不良贷款”，目前按照山西自己公布的数据，不良贷款率约为5.5%，有知乎网友说，要超过15%，但不管多少，银行已经面临着极大的风险。按照今年年初国家出台了《银行破产法》，银行已经可以批产，省内的银行不但可能被煤炭企业拖累，更可能被拖垮走向破产。 5、老百姓生活水平出现明显下降 对于老百姓来说，政府公共服务能力下降，企业岗位减少和利润减少，必然带来老百姓收入下降、失业和难以享受到优质公共服务，特别是物价水平保持不变的条件下，老百姓生活水平必然出现下降。 困境真的是由“一煤独大”造成的吗？ 对于山西经济下行，政府和专家学者均将原因归结为：高度依赖煤炭的经济发展模式。今年年初两会省长李小鹏说：山西经济下滑，煤价下跌是短期因素，长期来看，一煤独大。 不可否认，产业单一，一煤独大，经济高度依赖煤炭，煤价波动直接决定经济增长水平，是本次山西经济“断崖式下滑”的主要原因。但笔者认为，山西面临的真正困境并不在此，山西走向衰落的根本原因也并不在此。请看以下三个问题： 1、煤价高的时候，山西经济表现很好吗？ 我国煤炭价格从2003年快速上升，到2010年达到历史最高值，同期山西地区生产总值排名虽有所上升，但仍然处于全国中下游，长期保持在全国第20位左右，在中部六省中一直保持垫底，且差距极大。 为此，虽然煤价的变化使山西的经济增速和绝对值有所波动，但山西长期以来落后全国其他地区的原因绝对不是因为煤价低。见下图： 2、经济减速是因为“一煤独大”吗？ 再看看我国进入新常态后，哪些地区率先减速，以2015上半年数据作为参考，可以看到，我国北方地区普遍陷入衰退，很奇怪是不是？为什么衰退的地方都集中在北方？这些地区包括东三省、山西、陕西北部、青海、新疆、内蒙古，有“一煤独大”的区域，有制造业独大的区域，有没有煤的区域。以此看来，“一煤独大”并非经济减速的“充分必要条件”。 3、没有一煤独大，山西就会发展好吗？ 在山西，并不是所有城市都有煤炭，都依靠煤化工，但实际上，除了集聚了大量人口的省会太原经济一直保持相对较快增长外，其他没有煤炭的县市经济表现也欠佳，以运城市为例，经济规模在全省排名中游，人均生产总值排名倒数第二，2015年上半年GDP和财政收入增速均为负值。那么，这个观点也不成立。 那么，经济衰落的根本原因到底是什么？ 让我们扪心自问，如果山西没有煤炭，在山西目前的经商环境、政府管理模式和导向等条件下，山西经济会好转吗？ 答案必然是否定的！ 上半年经济增速较低的地区的共性是：国有企业占主导地位、计划经济思维严重、市场高度垄断、缺乏有效竞争。这些地区经济被大型国有企业绑架，政府将资源一味的倾向国有企业，当地经济的好坏完全依赖于大型国企的盈利情况，而这些国有企业对市场变化的应变能力不足，创新改变的主观能动性也不足，在全球化推动下的市场竞争中很快便成为牺牲者，于是，地方经济也开始走向衰落。 为此，笔者认为，山西衰落的根本原因不是煤炭，有煤也好，无煤也罢，只要可以集聚优质的经济要素，只要市场可以自由竞争，经济就不会缺乏活力，山西经济走向衰退，表面看来是因为“资源依赖型经济”，但其根本原因是政府没有创造出“要素集聚和良性竞争的环境”，市场要素集聚能力较差，经济缺乏活力。 全球化势不可挡，任何城市、任何产业都难以独善其身，都将主动或被动的参与国际分工与竞争，煤炭等资源能源和其他产业都一样。政府的主要作用不是规划什么产业，事实上，产业和创新不是政府规划出来的，是市场要素根据区域资源禀赋自然选择出来的。政府的主要职责是：加强创造良好的市场环境，推动市场竞争，给予民营资本更大的支持，提高区域优质经济要素的集聚能力，以促进生产创新，推动本地产业在全球产业链中地方提升，保障区域经济的活力。 这才是山西走向衰落的根本原因。 |
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