控制煤炭消费，推动能源结构转型，是我国实现绿色发展的当务之急。专家认为，可借鉴英国经验，以能源供给端“加乘”思维推动煤炭减量消费。

这是日前于京召开的“2017中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”上，与会专家给出的建议。

2017年，我国经济回暖，一至三季度，规模以上工业增加值同比增长6.7%，增速比上年同期加快了0.7个百分点，制造业成为支撑工业增长的主动力。而产能利用率不断回升，也推动了主要耗煤行业产品产量及煤耗的增加。

据中国煤炭协会统计，2017年前10月，全国煤炭产量28.53亿吨，同比增长4.8%；初步测算，全国煤炭消费量32.6亿吨左右，同比增长3.7%。

我国《能源发展“十三五”规划》提出，到2020年煤炭消费比重应降到58%以下，煤炭消费总量控制在41亿吨以内，煤电机组供电煤耗达到每千瓦时310克标准煤以下。这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有重要意义。但在执行层面，依然困难重重。当前尽管我国煤炭价格仍处年内高位，但部分地区煤电产能仍然明显过剩，挤占水电、风电、光伏发电等清洁能源发展空间的问题突出。

“目前，在高耗能行业深化去产能工作，加快产业结构升级，大幅提高能源利用效率，推动清洁能源替代，优化进出口结构，都是部门煤控的重点任务。”国家发展改革委能源研究所能源效率中心副研究员谷立静说，电力、钢铁、化工、建材四个部门煤炭消费总量占全国煤炭消费总量的80%以上，是部门煤控的主战场。

谷立静表示，过去几年，部门煤控已经取得显著成效，主要耗煤行业产能已普遍进入饱和阶段，部分进入下降阶段，但要实现2020年目标，任务依然艰巨。

对此，与会专家建议，未来控制煤炭消费，可借鉴英国经验，除了做减法之外，更应强调从供给端着眼，强化“加乘”思维。在推动清洁能源发展的同时，发挥创新的“加乘”效应，提高财税政策的调节力度。

英国是最早使用煤电的国家，从90年代开始煤电发电量逐渐减少，到2017年4月21日，首次实现无煤发电日。

据英国大使馆能源项目主任韩杰介绍，碳税和天然气在英国控煤过程中发挥了重要作用。英国天然气资源丰富，而碳税的实施彻底改变了煤电和天然气发电的竞争格局。有报告显示，2016年，英国的碳价令煤电被淘汰了72%。此外，英国电力行业私营化，政府制定了电力行业二氧化碳排放标准，并加强了鼓励节能和可再生能源发展的政策等也对控煤大有助益。

“控煤、能源转型，从大处着眼就是绿色发展。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦说，“绿色发展是会做减法，需要付出一定成本，但同时，它也是一个加法，有些时候还是乘法，可以带来大量新的消费、新的生产，特别是创新。”

就我国的实际情况而言，中海油研究总院规划研究院战略研究员许江风认为，推动清洁能源发展与节能并重才是控煤的根本解决之策。“可以推广雄安模式，以地热资源引领各大城市卫星城建设。”许江风说，“卫星城在地热基础上以被动式建筑和光伏为必要条件，可以煤炭清零，将大幅度加快减煤步伐。”