最近，国家发改委正式印发了《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）及考核办法，从2018年1月1日正式执行，具体的实施时间为2018年至2022年。

按照国家发改委的说法，当前煤炭市场供给总体平稳，价格呈现稳中趋降的态势，港口、电厂存煤均处于较高水平，10月中旬以来，秦皇岛港口煤炭库存连续一个多月保持在高位，较去年同期大幅增长；截至12月4日，全国统调电厂煤炭库存近1.18亿吨，可用天数23天；加之今年各地高度重视迎峰度冬煤炭保障，备冬储煤工作比较主动超前，重点地区的库存远高于往年同期水平，这些都为库存制度的出台和实施提供了有利条件。《指导意见》在政策发布与正式施行之间还预留了一定的缓冲期，为企业组织生产和调整库存留出时间。

但业内的解读却又完全不一样，证劵日报的文章《煤炭库存管理制度出台部分电企补库存或推高煤价》算了一笔账，六大电沿海电厂前30天日耗均值为63.58万吨/天，以25天库存可用天数计，最低库存量为1589.5万吨。也就是说，需要补库400多万吨。而且还特别指出，随着煤炭最低库存和最高库存管理制度的落地，市场发运积极性继续走高，贸易商对1月份市场的悲观预期进一步缓解，整体库存进一步前移。

鄂尔多斯煤炭网认为，国家发改委究竟会如何考核煤炭库存制度执行情况，还需要进一步观察，但初衷肯定是为了抑制煤价而不是助涨煤价，市场不用过度解读。