鄂尔多斯这座西部资源城市，崛起于2002-2012年的煤炭黄金十年，曾因煤而起，又因煤而衰。如今，该地正在进行城市转型，将新的希望寄托在了煤化工上。近年来，鄂尔多斯的煤化工项目如雨后春笋一般崛起。

　　但在当前经济大背景下，国际油价将长期处于低位，煤化工盈利空间骤减。再加上环保、水资源等方面的限制，鄂尔多斯能否靠煤化工摆脱危机，仍是一个未知数。

  　煤化工成为鄂尔多斯新的支撑行业

　　鄂尔多斯素有“煤都”之称，煤炭产量占到全国的六分之一，曾云集着大大小小的几百家煤矿。

　　在煤炭黄金十年间，依靠煤炭的发展，鄂尔多斯的GDP从2002年的204亿元增长为到2012年的3656.8亿，增长近18倍，GDP增速连续9年位居内蒙古自治区首位，人均GDP甚至曾超过了香港。

　　在此期间，鄂尔多斯的地产也如同打了激素一般，迅速扩张。当地政府曾耗资50亿，为数百万居民建造新城康巴什区。后为吸引人口，鄂尔多斯市政府等均迁至于此区，不过仍未给该区带来繁荣。

　　随着煤炭价格的回落，鄂尔多斯的好景不再，房地产价格也从高位跌落。该地的煤矿企业都早已面临着空前的焦虑，据了解，有近70%的煤矿已停产此前。鄂尔多斯的新城区也被称为“鬼城”。

　　虽然煤炭产业已经没落，但该城市仍然拥有大量的煤炭资源。为了摆脱危机，鄂尔多斯将新的希望寄托在了煤化工上。近年来，该地的煤化工建设如火如荼，各种煤化工工业园区层出不穷。

　　为寻求突破，延伸煤炭产业链，提高煤炭附加值是必走的路径。鄂尔多斯长远发展还得立足于煤炭资源，变简单的能源输出为能源深加工，依托提高能源的附加值来抗拒风险。

　　近年来，围绕煤化工产业，鄂尔多斯重新规划布局了一系列的产业，也成为该地延续工业城市梦想的关键。鄂尔多斯依托丰富的煤炭资源建起了几个煤化工产业集群，包括以神华集团煤制油为龙头企业的乌兰木伦项目区、以汇能煤电集团为龙头企业的汇能煤化工项目区、以伊东集团为龙头企业的准格尔经济开发区、以伊泰煤间接液化项目为龙头的大路煤化工基地等。到目前为止，鄂尔多斯涉足了几乎所有的煤化工领域。

　　据了解到，该区有中煤能源鄂尔多斯分公司年产200万吨合成氨、350万吨尿素等项目。除了已投产的项目外，还有正在进行工程建设的。据发现，有些工程建设几乎已经接近尾声，项目所在地的工人已不是很多了，预计将很快就能投产。

　　但油价低位、环保、水资源等压力的笼罩，让这座试图以煤化工为转型方向的城市充满了困惑。其实不只鄂尔多斯，中国整个煤化工行业都面临类似的问题。

　　近日，在鄂尔多斯举办的2015年国际煤化工发展论坛上，煤化工行业该何去何从成了业内最为关心的问题。

　　“逢煤必化”已成常态，但煤化工顶层设计至今缺失

　　煤化工是依靠油价高位盈利的行业，2002年，国际油价开始一路飙升让煤化工的竞争优势也越来越明显，投资也越来越灼热，煤化工产品的价格也因此持续走高，导致依靠高油价而盈利的煤化工之潮开始不断涌起。2005年，中国第一轮煤化工的热潮席卷全国。

　　由于投资过热，2006年和2010年，国家发改委对煤化工大发展分别亮出两次红牌，但由于利益的驱使以及煤炭资源的无处消化，煤化工仍然投资的热情依旧不减。

　　但是在没有一个明确顶层设计的情况下，“逢煤必化”早已成为煤化工的一个常态。

　　在煤化工论坛上，前中国石油和化学工业联合会会长李勇武称，之前大家一窝蜂做煤化工，不仅业内人士在搞，其他行业的也在搞；有钱的搞，没钱不懂化工的也跟着掺和。

　　除了经济发展放缓，需求降低外，煤化工这种无序的发展，使该行业将面临产能过剩的问题。

　　传统产业产能过剩十分严重，据不完全统计，目前已开展前期工作或规划的煤质烯烃项目有53个，产能合计约3300万个；煤制油项目7个，产能合计约470万吨；煤质天然气项目18个，产能合计约740亿立方米。如果这些项目全部建成，将消耗煤炭约4.298亿吨，煤质烯烃产量将远远超过国内市场需求。

　　在将面对产能过剩的同时，国际油价的暴跌给火热发展的煤化工行业浇了一盆冷水。

　　2014年，国际油价经历腰斩之痛，今年8月底油价又一度跌穿40美元/桶，后虽经反弹，但业内人士认为此反弹只不过是昙花一现，预计两三年内油价难以恢复至高位。早在今年1月上旬，全球油价跌破每桶50美元大关时，就已跌破了煤制油行业的赢利线。

　　煤化工项目动辄几百亿，在目前这种油价下，准备新上的项目可能会暂停一下；大多数已运行的企业考虑边际效益，即使赔钱也会生产，因为设备折旧和银行利息等是每天都会有的。

　　不过，对于手中握有煤炭资源的地区，曾经都是靠此发展，如今也想尽快化解地区的煤炭资源，加大地区经济发展，这些地区的煤化工发展貌似仍“如火如荼”。

　　面对煤化工发展所遇到的种种问题，诸多行业专家均称，在油价断崖式下跌、中国经济新常态、行业去产能化等诸多现状下，希望国家能做好全局的规划，有一个顶层的设计，促进该行业有序发展。

　　表示，在油价和天然气价回落的情况下，国家发改委批准的很多项目都可能要延长前期工作的时间。“八套煤制油共计2440万吨的项目不可能都上马，煤制天然气873亿立方米到2020年也不可能全上，本身这些项目建设周期都比较长。”

　　环保成制约煤化工发展瓶颈：今年煤化工环评至今皆被驳回

　　水资源和环保等问题均是制约中国煤化工的瓶颈。据了解，今年以来，煤化工项目的环评尚未有一例通过，皆被环保部驳回。

　　表示，“这些项目非常大，根本不可能实施，而且产品同质化现象严重，大都是低端产品，不走差异化道路的话就会形成新一轮产能过剩。与此同时，水资源制约以及环保压力大，有些项目已经出现排放废水污染沙漠等事件，二氧化碳的问题也不可回避。此外，在低油价冲击下，煤化工的竞争优势肯定是没以前那么大了。”

　　据相关机构报道，一些煤化工的项目还出现了未批先建的现象。据统计，当前约有近15%的煤化工项目未批先建。